省建設(shè)工程造價管理總站站長　顏和平

（2017年 2月28 日）

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同志們：

　　今天會議的主要任務(wù)是貫徹剛剛召開的全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，總結(jié)2016年建設(shè)工程造價管理工作，安排部署2017年工作。廳黨組高度重視造價管理工作，廳黨組成員、副廳長姚英杰同志親自參加會議，并將作重要講話，請大家認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅決貫徹落實。

　　一、2016年工作回顧

　　2016年，在廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省工程造價管理行業(yè)團結(jié)協(xié)作，主動作為，圓滿完成了年初預(yù)定的各項目標任務(wù)。

　　一是計價依據(jù)編制應(yīng)用成果豐碩。全面開展水平測算和補充子目編訂工作，全年編制消耗量定額補充子目99個，完成各類計價解釋183條，出版《2014版計價辦法和消耗量解釋匯編》和《湖南省綠色建筑定額匯編》并組織宣貫交底。配合營改增和勞保基金取消等新政策，出臺《關(guān)于增值稅條件下計價計費程序和計費標準的規(guī)定》等三個文件。裝配式建筑計價依據(jù)研究取得階段性成果，出臺了《湖南省混凝土裝配―現(xiàn)澆式剪力墻結(jié)構(gòu)住宅補充定額》和《湖南省裝配式建筑工程消耗量標準》，發(fā)布了預(yù)制樓板、隔墻板等８大類“PC構(gòu)件”和“PC構(gòu)件附加件”材料價格。《PPP模式下的建設(shè)工程項目造價控制研究》、《BIM技術(shù)在全過程造價管理中的數(shù)據(jù)標準化研究》課題順利推進。總站與長沙站合編的《湖南省政府投資建設(shè)項目估算指標》歷時兩年即將刊發(fā)。各市州及時宣貫應(yīng)用計價依據(jù)，郴州認真組織營改增條件下計價規(guī)定宣貫會，并在《郴州日報》重點宣傳報道。常德、長沙的海綿城市、地下綜合管廊計價依據(jù)研究成果初顯，填補了計價空白。張家界出臺了《關(guān)于全市商品混凝土單價測算工作的意見》；常德、株洲、婁底、湘潭、邵陽等地將計價依據(jù)充分運用到重點工程項目的全過程，為政府投資把好了造價關(guān)。

　　二是材料價格信息發(fā)布完整及時。省站調(diào)整完善了信息采集發(fā)布制度，組建由34名信息員、51名評審專家組成的信息采集審核隊伍，確保材料信息價格的收集整理及審查發(fā)布完整及時。全省定期發(fā)布磚、瓦、灰、砂、石、鋼材、石材、水泥、商品混凝土、預(yù)拌砂漿等主材價格，省站發(fā)布市場價格信息12632條，審核發(fā)布典型工程項目指標928個，市州發(fā)布預(yù)算價格46430條。從市場反應(yīng)情況看，發(fā)布的價格基本準確，市場采用率達到80%以上。各市州積極為地方建設(shè)提供有特色的信息服務(wù)，郴州站及時發(fā)布重點項目的新型材料和特殊材料采購控制限價，常德將海綿城市新型材料價格列入定期材料價格發(fā)布，懷化專門出臺了增值稅條件下材料價格外出采集、調(diào)查、審核發(fā)布制度。

　　三是行業(yè)監(jiān)管成效明顯。在廣泛調(diào)查研究基礎(chǔ)上，省站相繼發(fā)布《湖南省建設(shè)工程施工合同備案管理辦法》、《湖南省省管項目招標控制價備查辦法》等7個文件，編輯匯總《湖南省建設(shè)工程造價管理法律法規(guī)制度選編》，指導(dǎo)省價協(xié)制定《湖南省工程造價咨詢企業(yè)信用評價實施辦法》、《關(guān)于規(guī)范工程造價咨詢服務(wù)收費的意見》等一系列文件。按照中價協(xié)的統(tǒng)一部署，指導(dǎo)省價協(xié)于10月21日召開全省工程造價咨詢企業(yè)信用評價工作會議，全省參評企業(yè)達200余家，目前已經(jīng)形成初評結(jié)果，并已上報中價協(xié)。省站對39家工程造價咨詢企業(yè)、60名造價工程師成果文件進行了檢查，責(zé)令整改企業(yè)20家，整改到位13家，正在進行整改7家，接待投訴12起，查處違規(guī)案件7件。各市州主管部門積極履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，郴州下發(fā)了《關(guān)于加強市本級政府投資項目建設(shè)工程預(yù)算控制管理有關(guān)問題的通知》，取消了招標控制價二次下浮；長沙、株洲、婁底、湘潭、張家界形成各有特色的全過程工程造價管理流程，湘潭、岳陽加大工程標后監(jiān)督檢查力度，及時開展合同履約行為監(jiān)督檢查，常德從11個方面加強直接發(fā)承包工程造價備案審查。

　　四是行業(yè)發(fā)展速度加快。工程造價咨詢企業(yè)實力不斷壯大，業(yè)務(wù)范圍不斷拓展，執(zhí)業(yè)項目遍布全國各地。部分甲級企業(yè)執(zhí)業(yè)范圍已經(jīng)延伸到全過程工程造價咨詢，具有多種資質(zhì)的企業(yè)已經(jīng)拓展了招標代理、工程管理、工程咨詢等方面的業(yè)務(wù)，形成綜合化經(jīng)營的格局。新星、湘能卓信、永信等公司努力探索BIM技術(shù)、裝配式、PPP模式下造價行業(yè)發(fā)展。2016年，新設(shè)立工程造價咨詢企業(yè)14家，22家企業(yè)成功升甲，截止2017年2月，全省工程造價咨詢企業(yè)285家，其中甲級工程造價咨詢企業(yè)達到114家；注冊造價工程師達5513人；上一統(tǒng)計年度，全省工程造價咨詢企業(yè)完成的工程造價咨詢項目涉及工程造價總額7261億元，實現(xiàn)工程造價咨詢業(yè)務(wù)收入達到13.2億元。

　　五是隊伍建設(shè)扎實推進。造價行業(yè)高度重視專業(yè)人才隊伍建設(shè)，形成了抓造價必須從人才抓起的共識。省站啟動青年專業(yè)人才三年培養(yǎng)計劃，一對一配備技術(shù)師傅，集中培訓(xùn)基礎(chǔ)知識，嚴格過程考核。各市州站結(jié)合自身實際，通過派送學(xué)員到工地實習(xí)等多種途徑加強人才培養(yǎng)。成功舉辦省直首屆“超英杯”工程造價職業(yè)技能競賽，來自省直建筑施工企業(yè)和造價咨詢企業(yè)的46家單位、339名選手參加。經(jīng)過單位選拔、預(yù)賽、決賽、搶答賽等環(huán)節(jié)，12家單位被評為優(yōu)勝獎，4名選手獲授“湖南省五一勞動獎?wù)隆薄８鞯卦靸r管理部門加強作風(fēng)建設(shè)，辦事效率不斷提升，省站繼續(xù)被評為省直文明標兵單位、廳直機關(guān)文明單位，株洲站推行限時辦結(jié)、綠色通道、容缺辦理等便捷措施，被株洲市政府授予“文明窗口”稱號。

　　造價工作一年來的成績來之不易，凝聚了各級各部門領(lǐng)導(dǎo)和全體造價人的心血，借此機會，我謹代表造價總站對各位領(lǐng)導(dǎo)的支持關(guān)愛和同行們的辛勤工作表示衷心的感謝！

　　在總結(jié)成績的同時，我們也清醒的看到工作中存在的差距和不足，如計價依據(jù)編制相對滯后，應(yīng)用的廣泛性、權(quán)威性不足的問題依然存在，造價咨詢市場秩序有待進一步規(guī)范，人才培養(yǎng)任務(wù)十分艱巨緊迫，我們一定要正視這些問題，在今后的工作中采取切實措施加以解決。

　　二、2017年工作安排

　　2017年，全省建設(shè)工程造價管理工作的總體思路是：深入貫徹十八屆六中全會和省第十一次黨代會精神，全面落實省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，以造價管理改革為主線，強化計價依據(jù)編制與市場監(jiān)管核心職能，奮發(fā)有為，真抓實干，為打造人文住建、智慧住建、綠色住建提供有力技術(shù)支撐，為推動我省新型城鎮(zhèn)化和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級做出新貢獻。

　　（一）以共編共享為模式，計價依據(jù)的質(zhì)量和時效要有新突破。

省站初步安排在2019年完成新版定額編制，總的要求是新版定額要有質(zhì)量、接地氣、講時效。有質(zhì)量就是指定額要有科學(xué)性，力求完整準確；接地氣就是要和實際工作相銜接，要能夠用得上；講時效就是要能夠跟得上新政策、新工藝、新技術(shù)、新材料。為保證新編制的計價依據(jù)符合三個要求，必須理清編制思路，凝聚各方力量。按照住建部共編共享的要求，總結(jié)歷年來編制工作的經(jīng)驗，我省編制計價依據(jù)采取省站主導(dǎo)、市州承接、行業(yè)參與，共編共享的模式，模式的中心要義是編制過程調(diào)動各方參與，編制成果行業(yè)共享。

　　今年計價依據(jù)編制主要任務(wù)是做好定額補充和準備：一是完善工程建設(shè)前期計價依據(jù)，修訂《湖南省建設(shè)工程概算計價辦法》，與長沙市站合作編制《湖南省政府投資項目估算指標》，為政府投資決策提供參考。二是與長沙站、株洲站合作編制園林綠化定額，補充城市綜合管廊計價依據(jù)，與常德站合作編制海綿城市補充計價依據(jù)。三是做好政策跟蹤研究，適時調(diào)整我省增值稅條件下計價依據(jù)和最新人工工資單價。四是進一步完善材料價格信息收集發(fā)布機制，及時準確發(fā)布各類工程造價信息，重點完成造價指數(shù)、經(jīng)濟指標、人工成本信息的測算和發(fā)布。五是對建筑、裝飾裝修、市政、安裝、仿古建筑定額進行調(diào)研測算和對比分析，為編制2019版定額積累資料。與此同時，積極與住建部標定司銜接，參與修繕定額等編制調(diào)研，充分運用國家定額資源，完善我省定額治理體系。

　　（二）以裝配式建筑和BIM 、PPP條件下的計價依據(jù)應(yīng)用為重點，服務(wù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作大局要有新貢獻。

　　今年全省推進新型城鎮(zhèn)化、雙修雙改的項目多，任務(wù)重，造價行業(yè)要在服務(wù)城鄉(xiāng)建設(shè)建設(shè)工作大局中發(fā)揮優(yōu)勢，盡職盡責(zé)，特別是在新技術(shù)新工藝方面加強研究，補好短板。一要宣傳貫徹《湖南省建設(shè)工程裝配式建筑計價依據(jù)》，盡快發(fā)布裝配式構(gòu)件運輸費分類計算方法，基本建成裝配式建筑計價框架。二要完成《PPP模式下的建設(shè)工程項目造價控制研究》課題，出臺造價控制指導(dǎo)意見，制定PPP條件下總承包合同示范文本。三要完成《BIM技術(shù)在全過程造價管理中的數(shù)據(jù)標準化研究》課題研究。四要配合“雙修雙改”，完善建筑節(jié)能、新材料、新工藝定額缺項子目，重點編制自流平地面、鋁模板等子目計價依據(jù)，調(diào)整苗木移栽、水生植物等子目消耗量水平。各市州主管部門要根據(jù)各地城鎮(zhèn)化建設(shè)、雙修雙改工作實際盡快確定工作重點，自覺投入到城鎮(zhèn)化建設(shè)的大局中來。

　　（三）以跨區(qū)域執(zhí)業(yè)專項整治和成果文件檢查改革為手段，造價咨詢市場秩序要有新面貌。

　　市場監(jiān)管是造價主管部門的重要職責(zé)，要從行業(yè)最關(guān)注、群眾最關(guān)心的問題入手，理直氣壯、旗幟鮮明的抓市場監(jiān)管，維護市場公平正義。2017年，要著重開展三個方面的工作：一是針對搞掛靠設(shè)立“皮包公司”等行為開展跨區(qū)域執(zhí)業(yè)專項整治。要精心組織，毫不手軟，處理一批掛靠企業(yè)、皮包公司。二是針對部分企業(yè)執(zhí)業(yè)能力差，成果文件水平低的現(xiàn)象，改變原來的成果文件檢查方式，精準抽查項目成果文件，對不接受成果文件檢查或者成果文件質(zhì)量低劣的企業(yè)和從業(yè)人員，要堅決在業(yè)內(nèi)通報，直至取消執(zhí)業(yè)資格。三是針對個別企業(yè)不按公示價格報價惡意爛價的行為，支持協(xié)會按照行業(yè)自律規(guī)范開展收費行為檢查。與此同時，要綜合運用行業(yè)信用評價手段，加強工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)、人員資格管理，褒揚誠實守信企業(yè)，懲戒失信企業(yè)，從多方面營造向上向善的良好秩序。

　　（四）以做好造價制度基礎(chǔ)研究為突破口，工程造價改革要有新進展。

　　要圍繞建立完善市場決定工程造價機制開展工程造價改革，當(dāng)前主要要做好造價制度基礎(chǔ)研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，為立法提供依據(jù)。一是專題調(diào)研工程造價與質(zhì)量安全關(guān)系，通過對具體項目的分析找準造價職能定位，研究建立工程造價編審委員會制度，完善造價審核鑒定調(diào)解機制。二是研究改革定額人工單價和市場人工費的計算口徑，減小定額人工單價和勞務(wù)工人工資的差距。三是修訂《湖南省建設(shè)工程竣工結(jié)算備案管理辦法》，建立一次性單位估價表（一次性補充定額）的發(fā)布審核機制。各市州站要結(jié)合各自職能積極開展概算審查、招標控制價備查、施工合同備案、設(shè)計變更審查、竣工結(jié)算備案等工程造價全過程管理，力爭在工程造價管理改革一個或幾個方面有新的進展。

　　（五）以人才培養(yǎng)和信息化建設(shè)為重點，助推行業(yè)發(fā)展要有新舉措。

　　一要抓人才培養(yǎng)。行業(yè)發(fā)展，人才為要，必須將專業(yè)人才培養(yǎng)作為行業(yè)發(fā)展的第一要務(wù)抓緊抓好。繼續(xù)落實青年專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，分層次、分類別開展多種形式的培訓(xùn)，改進注冊造價工程師繼續(xù)教育方式，不斷提升從業(yè)人員技術(shù)水平，確保造價事業(yè)生生不息。二要抓工程造價信息化建設(shè)，盡快推動全省造價管理一體化平臺的立項建設(shè)，建設(shè)項目市場監(jiān)管信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)定額編制系統(tǒng)、咨詢企業(yè)誠信管理系統(tǒng)，實現(xiàn)省、市造價管理部門和造價咨詢企業(yè)信息聯(lián)通，全面提升我省造價信息化水平。三要支持造價咨詢企業(yè)拓展業(yè)務(wù)做大做強，鼓勵企業(yè)開展全過程、全壽命期工程造價服務(wù)，將執(zhí)業(yè)范圍向前延伸到項目前期決策咨詢，向后拓展到工程造價經(jīng)濟糾紛鑒定和仲裁。鼓勵企業(yè)與設(shè)計、施工企業(yè)聯(lián)合，參與到政府投資新建房屋、市政、交通、水利及園林等項目的工程總承包。四要抓行業(yè)宣傳，要在主流媒體上發(fā)出造價行業(yè)的聲音，大力宣傳造價人、造價事，讓領(lǐng)導(dǎo)和社會了解造價行業(yè)，支持造價行業(yè)，樹立造價行業(yè)的新形象。

　　按照省政府統(tǒng)一安排，省造價管理協(xié)會和主管部門從2016年起脫鉤了，但行業(yè)協(xié)會在政府和行業(yè)之間的橋梁紐帶作用沒有也不會改變，主管部門要繼續(xù)重視和支持協(xié)會工作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，凝聚全行業(yè)的智慧和力量，調(diào)動廣大造價咨詢企業(yè)和從業(yè)人員的積極性和主動性，推動造價管理工作新發(fā)展、新進步。

　　同志們，九層之臺起于壘土，千里之行始于足下，2017年造價管理工作藍圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于落實，讓我們在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，奮發(fā)有為，真抓實干，為開創(chuàng)全省建設(shè)工程造價管理工作新局面繼續(xù)努力！

　　謝謝大家！

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